摘要：中國(guó)需要一場(chǎng)食品安全進(jìn)步運(yùn)動(dòng)。瘦肉精火腿腸及三聚氰胺奶粉事件提醒人們，食品安全需要全社會(huì)的力量才能推動(dòng)問(wèn)題的根本解決。 這其中，發(fā)達(dá)國(guó)家新興的食品本地化運(yùn)動(dòng)值得借鑒，它不僅僅是消費(fèi)者法律意義上的維權(quán)，而是消費(fèi)者主動(dòng)用自己的行動(dòng)支持本地農(nóng)民，支持本地生產(chǎn)，消費(fèi)本地農(nóng)產(chǎn)品。只有當(dāng)更多的消費(fèi)者行動(dòng)起來(lái)，政府和企業(yè)才會(huì)繼續(xù)積極回應(yīng)，即使回應(yīng)顯得有些遲滯。

（ 南都評(píng)論記者 張傳文）

      叢林狀態(tài)

      1906年，作家厄普頓·辛克萊（U ptonSinclair）根據(jù)其在芝加哥一家肉食加工廠的生活體驗(yàn)寫(xiě)成了紀(jì)實(shí)小說(shuō)《叢林》（The Jungle），首先掀起了美國(guó)的食品安全的進(jìn)步運(yùn)動(dòng)。繼《叢林》之后，上世紀(jì)60年代的《寂靜的春天》以及2001年出版的《快餐王國(guó)》，成為推動(dòng)美國(guó)食品安全改革標(biāo)志性的三本書(shū)。

      美國(guó)一百年前的叢林狀態(tài)完全可以套用在中國(guó)的當(dāng)下    從歐洲退貨回來(lái)的火腿，已經(jīng)長(zhǎng)了白色霉菌，公司把它切碎，填入香腸；商店倉(cāng)庫(kù)存放過(guò)久已經(jīng)變味的牛油，公司把它回收，重新融化。經(jīng)過(guò)去味工序，又返回顧客餐桌；在香腸車(chē)間，為制服成群結(jié)隊(duì)的老鼠，到處擺放著有毒面包所做的誘餌，毒死的老鼠和生肉被一起摻進(jìn)絞肉機(jī)。工人在一個(gè)水槽里搓洗油污的雙手，然后這些水再用來(lái)配置調(diào)料加到香腸里去，人們?cè)缫呀?jīng)習(xí)慣在生肉上走來(lái)走去，甚至習(xí)慣在上面吐痰。

      時(shí)任美國(guó)26屆總統(tǒng)的西奧多·羅斯福，他邊吃早餐邊看叢林，看到這些大叫一聲把手中的半截香腸扔到了窗外，他選擇了與辛克萊見(jiàn)面，并推動(dòng)通過(guò)了《純凈食品與藥品法》，并創(chuàng)建了美國(guó)食品藥品監(jiān)督管理局（簡(jiǎn)稱FD A）的雛形。

      一個(gè)普通作家在肉類(lèi)加工廠里面實(shí)地考察經(jīng)歷，成為美國(guó)曾經(jīng)的食品安全改革催化劑。這讓生活在中國(guó)的人有些羨慕嫉妒恨。

      十幾年來(lái)，不知道多少中國(guó)記者寫(xiě)了多少汗牛充棟的文字，身邊的食品問(wèn)題像福爾馬林血旺的離奇故事也常常只能成為人們的談資，但人們麻木得有些可怕，甚至不舍得扔掉手中那半截火腿腸。

      記者認(rèn)識(shí)的一位官員飯桌上堅(jiān)決不喝牛奶，因?yàn)槿チ撕芏嗄膛?chǎng)，奶農(nóng)每天都拼命擠牛奶，奶牛的奶頭發(fā)炎，他們就拼命給它吃抗生素，吃了繼續(xù)擠。中國(guó)藥品生物制品檢定所，曾在2006年5至8月間，對(duì)五個(gè)廠家生產(chǎn)的牛奶樣品進(jìn)行抽檢，結(jié)果顯示，63.2%樣品含有β-內(nèi)酰胺酶（解抗劑）。這是通過(guò)基因工程使微生物發(fā)酵來(lái)獲得能水解抗生素的β-內(nèi)酰胺酶，不夠純化的解抗劑可能混入生產(chǎn)β-內(nèi)酰胺酶的工程菌，該菌進(jìn)入人體后通過(guò)細(xì)菌間的傳播，完全有可能架起了直接通往一個(gè)又一個(gè)“超級(jí)細(xì)菌”的橋梁。

      最近的瘦肉精事件，甚至已經(jīng)不能觸動(dòng)人們的神經(jīng)。目前已有的報(bào)道已經(jīng)向我們?nèi)嬲故玖死骀湕l江湖，但對(duì)此人們似乎習(xí)以為常。

      一份寫(xiě)給國(guó)務(wù)院的報(bào)告

      中國(guó)人對(duì)食品安全一籌莫展。中國(guó)社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員余暉對(duì)南都記者已經(jīng)表現(xiàn)出幾乎絕望的態(tài)度。要做的工作實(shí)在太多，首先要走出叢林狀態(tài)?，F(xiàn)在最大的問(wèn)題便是，我們需要建立符合國(guó)際監(jiān)管規(guī)律的監(jiān)管體系。

      就在去年，余暉和同事曾向國(guó)家食品安全委員會(huì)提交一個(gè)報(bào)告，首要建議便是國(guó)家食品安全委員會(huì)應(yīng)行使更多的職能，由目前僅限于協(xié)調(diào)性的工作變成職能性的監(jiān)管，以改變分散監(jiān)管的狀態(tài)。

      涉及到食品安全監(jiān)管，國(guó)際上多由專(zhuān)門(mén)獨(dú)立的食品藥品管理局負(fù)責(zé)。但中國(guó)的這個(gè)部門(mén)，沒(méi)有被賦予更多職能，而且對(duì)這個(gè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)本身的監(jiān)管也存在很多問(wèn)題。國(guó)家食品藥品監(jiān)管局曾經(jīng)嘗試過(guò)省以下垂直管理，余暉本人曾對(duì)此抱以欣喜態(tài)度，他以為發(fā)展下去可以實(shí)現(xiàn)中央垂直管理。但邵明立接替鄭筱萸之后，國(guó)家食品藥品監(jiān)管局這種省垂直管理取消了，隨后監(jiān)管變成了由各級(jí)政府各自負(fù)責(zé)。地方政府負(fù)責(zé)自然涉及到地方保護(hù)主義的問(wèn)題，地方政府的財(cái)稅捉襟見(jiàn)肘以及錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，使得監(jiān)管常常真正展開(kāi)。

      作為中央的食品藥品管理局，但食品監(jiān)管方面的功能卻很不夠，它沒(méi)有辦法協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、衛(wèi)生部。衛(wèi)生部與食品藥品管理局之間的關(guān)系也存在問(wèn)題，后者目前已經(jīng)變成了前者下設(shè)的一個(gè)局。但從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，美國(guó)FDA、歐盟、日本等國(guó)家級(jí)的食品藥品管理都有實(shí)實(shí)在在的權(quán)力，除了協(xié)調(diào)功能，還應(yīng)發(fā)布食品安全標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)具有獨(dú)立的食品安全評(píng)價(jià)委員會(huì)，由食品藥品管理局統(tǒng)一聘請(qǐng)專(zhuān)家，而不是分散在各個(gè)部門(mén)。

      中央垂直管理需要投入更多財(cái)力。中央地方事權(quán)財(cái)權(quán)不匹配，社會(huì)管理下到地方來(lái)做，但地方事實(shí)上沒(méi)那么多錢(qián)進(jìn)行管理。這在瘦肉精事件中已經(jīng)看得非常明顯。

      國(guó)家食品安全委員會(huì)由國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)牽頭負(fù)責(zé)。但余暉仍認(rèn)為委員會(huì)目前聲音太小，下一步當(dāng)有更大作為。事實(shí)上，兩會(huì)期間，王岐山參加山東團(tuán)審議，提到食品安全問(wèn)題時(shí)連稱慚愧。他稱在食品安全問(wèn)題上“四個(gè)副總理都有份，誰(shuí)也跑不了”。他說(shuō)，克強(qiáng)同志是分管衛(wèi)生的，食品藥品歸他管；良玉同志管農(nóng)業(yè)；德江同志管加工，“王岐山的問(wèn)題就更嚴(yán)重，管工商局、質(zhì)監(jiān)局，是管監(jiān)管監(jiān)督的”。

      除了將國(guó)家食品藥品監(jiān)管局的職權(quán)做實(shí)，余暉的第二個(gè)建議是從預(yù)防性角度出發(fā)，設(shè)立國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)基金。每個(gè)食品企業(yè)應(yīng)該交出一筆風(fēng)險(xiǎn)金，一旦出現(xiàn)食品安全事故，受害者可以首先從基金拿到補(bǔ)償，然后再走法律程序要求賠償。

      余暉認(rèn)為，目前司法救濟(jì)方面最需要做的事情，便是放開(kāi)法院接受由受害人委托的公益訴訟。這些年來(lái)，公益訴訟一直未被真正支持。最典型的案例便是三聚氰胺奶粉事件之后，孩童家長(zhǎng)的法律訴訟受到了各種干擾和打壓。

      不過(guò)直到現(xiàn)在，余暉也還在擔(dān)憂自己建議是否能夠得到國(guó)務(wù)院的回應(yīng)。

      社會(huì)需要一場(chǎng)食品安全進(jìn)步運(yùn)動(dòng)

      改革開(kāi)放以后，我國(guó)雖然逐步設(shè)立了各種安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，但機(jī)構(gòu)的運(yùn)行、分工以及對(duì)這些監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管制度沒(méi)有真正確立起來(lái)，監(jiān)管機(jī)構(gòu)本身的問(wèn)責(zé)性、透明性、獨(dú)立性以及專(zhuān)業(yè)性都存在不足。這種背景下，從經(jīng)濟(jì)性監(jiān)管到社會(huì)監(jiān)管，應(yīng)該成為立法部門(mén)的主動(dòng)追求，應(yīng)該進(jìn)一步完善這些法律，其中最重要的包括放開(kāi)公益訟訴制度，使得司法發(fā)揮最終裁決權(quán)。

      不少媒體均有報(bào)道，在北京二商集團(tuán)的倉(cāng)庫(kù)里，那里有一套與普通人并不相干的獨(dú)立的供應(yīng)體系。這也使得食品安全的決策與自身安全利益的脫節(jié)，因此，人們不難理解十幾年來(lái)食品安全問(wèn)題遲遲難以解決。

      然而，若沒(méi)有社會(huì)層面的呼應(yīng)，解決制度建立的動(dòng)力哪里來(lái)？新制度的建構(gòu)又能在多大程度上解決食品安全問(wèn)題？

      在美國(guó)農(nóng)業(yè)與貿(mào)易政策研究所項(xiàng)目官員常天樂(lè)看來(lái)，政府的監(jiān)管并不能解決食品安全問(wèn)題。她告訴南都記者，即使在今天，美國(guó)食品安全仍存在很大的問(wèn)題，或者說(shuō)，這是全球范圍內(nèi)的問(wèn)題，而不是中國(guó)特有的問(wèn)題。2008年受到沙門(mén)氏菌污染的西紅柿在美國(guó)造成了恐慌。據(jù)估計(jì)，此次事件給西紅柿產(chǎn)業(yè)造成了將近5億美元的經(jīng)濟(jì)損失。2006年菠菜遭受大腸桿菌的污染等事件中，美國(guó)菠菜商家們?cè)谝粋€(gè)月內(nèi)就損失了將近1億美元。另外，美國(guó)花生醬等安全問(wèn)題也頻頻發(fā)生。

      常天樂(lè)認(rèn)為，如果看更深層次的問(wèn)題，食品安全問(wèn)題，除了是食品農(nóng)業(yè)工業(yè)化造成的，另一個(gè)則是食品產(chǎn)業(yè)鏈過(guò)長(zhǎng)，導(dǎo)致監(jiān)管和跟蹤都非常吃力，縮短整個(gè)供應(yīng)鏈，強(qiáng)調(diào)食品的本地化，才是比較好的解決辦法。

      中國(guó)出現(xiàn)的三聚氰胺奶粉以及瘦肉精火腿腸事件，這些大問(wèn)題都是全國(guó)范圍內(nèi)的，消費(fèi)者在廣州和烏魯木齊都可能吃出同樣的問(wèn)題，消費(fèi)過(guò)于分散，而來(lái)源也同樣分散。常天樂(lè)介紹說(shuō)，食品本地化，是發(fā)達(dá)國(guó)家新興起的運(yùn)動(dòng)。這不僅僅是消費(fèi)者法律意義上的維權(quán)，而是消費(fèi)者主動(dòng)用自己的行動(dòng)支持本地農(nóng)民，支持本地生產(chǎn)，消費(fèi)本地農(nóng)產(chǎn)品。

      常天樂(lè)認(rèn)為，消費(fèi)者當(dāng)然應(yīng)該監(jiān)督政府使其擔(dān)負(fù)職責(zé)，但不是依靠這個(gè)就能解決問(wèn)題的，只有縮短食品鏈條，同時(shí)改變自己的消費(fèi)習(xí)慣，更加接近天然食品，才能多得一份安全。就像現(xiàn)在瘦肉精最嚴(yán)重的是存在于火腿腸里，但是，為什么大家要吃火腿腸呢，難道不知道加工產(chǎn)品往往是由最差的食品制造而來(lái)？

      本地食品運(yùn)動(dòng)在國(guó)外已經(jīng)十幾年，近幾年越來(lái)越強(qiáng)勁。按中國(guó)的說(shuō)法，就是吃當(dāng)?shù)禺?dāng)季的東西，除了減少運(yùn)輸成本，當(dāng)?shù)禺?dāng)季產(chǎn)品比較適合氣候因此也減少了農(nóng)藥化肥的使用，同時(shí)相對(duì)也比較新鮮。消費(fèi)者完全可以盡可能做出一些主動(dòng)積極的選擇來(lái)保證自己的產(chǎn)品安全。

      常天樂(lè)認(rèn)為，這不是回到以前的消費(fèi)模式，而是反思現(xiàn)有邏輯。今天人們大多相信大規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化能夠解決食品安全，比如人們會(huì)認(rèn)為，在瘦肉精問(wèn)題上，因?yàn)樯籼噙^(guò)于分散而無(wú)法進(jìn)行監(jiān)管，但在食品安全問(wèn)題出現(xiàn)之前，恰恰是這些散戶在歷史上長(zhǎng)期保證了食品安全。那么到底是散戶太散的原因，還是新的食品工業(yè)流程模式有問(wèn)題？

      今天的模式往往是大型企業(yè)采購(gòu)小農(nóng)戶產(chǎn)品再集中加工售出，這些大型企業(yè)在全國(guó)有消費(fèi)渠道，在面對(duì)大型企業(yè)時(shí)，小農(nóng)戶的談判能力過(guò)低，而中間存在各種對(duì)農(nóng)戶壓榨行為，小農(nóng)戶為了取得更好的經(jīng)濟(jì)效益，當(dāng)然會(huì)采取各種方法來(lái)降低成本增加收益，像添加三聚氰胺和瘦肉精，這些行為都是在盛行的產(chǎn)業(yè)體系下為保證自己的利益而不得不做出的行為。

      所以不能簡(jiǎn)單說(shuō)農(nóng)戶道德敗壞，更需要考慮他們?cè)谶@個(gè)食品鏈條中的位置。聯(lián)系到雙匯對(duì)農(nóng)戶提出70%瘦肉率的“不可能在自然條件下生長(zhǎng)出的豬”和奶站1元1斤收購(gòu)價(jià)的牛奶，農(nóng)戶是為了生存不得不各出奇招，將公司化流程下對(duì)農(nóng)戶的剝削以供給低質(zhì)量產(chǎn)品的形式返還到消費(fèi)者身上，而一旦出現(xiàn)問(wèn)題，監(jiān)管者還是習(xí)慣于從單個(gè)的農(nóng)戶身上開(kāi)刀。

      事實(shí)上，瘦肉精事件出來(lái)以后，雙匯公司同樣是將罪過(guò)推到這些農(nóng)戶身上。三聚氰胺事件之后，只是倒了一個(gè)企業(yè)而已，但對(duì)奶行業(yè)的運(yùn)營(yíng)模式?jīng)]有任何觸動(dòng)。簡(jiǎn)單的道德判斷不能解決問(wèn)題，更需思考的是貿(mào)易是否公平，利益在產(chǎn)業(yè)鏈中如何分配，以及消費(fèi)者把錢(qián)究竟給了誰(shuí)的問(wèn)題。

      替代性選擇：社區(qū)支持農(nóng)業(yè)模式

      中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)的何慧麗教授長(zhǎng)期在基層實(shí)踐一種“社區(qū)支持農(nóng)業(yè)”的模式，其中包括河南南馬莊的“快樂(lè)豬”試驗(yàn)。鄭州市民通過(guò)直接與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民談，讓農(nóng)民代養(yǎng)豬，提前預(yù)付部分成本，并規(guī)定可以飼養(yǎng)什么而不可以飼養(yǎng)什么，通過(guò)雙方利益保證實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)者與消費(fèi)者之間的合作。常天樂(lè)認(rèn)為，肉食品最大的問(wèn)題還不是瘦肉精，而是激素和抗生素?？鞓?lè)豬的試驗(yàn)，通過(guò)給農(nóng)民一個(gè)價(jià)格上的保證，使得農(nóng)民不用考慮肥瘦的問(wèn)題。這種合作模式，是互相建立信任。

      因?yàn)橹虚g環(huán)節(jié)的操作，食品價(jià)格形成機(jī)制幾乎是畸形的。據(jù)常天樂(lè)介紹，有些人回老家調(diào)查，葛根粉的成本最低是30塊一斤，但市場(chǎng)上卻可以購(gòu)買(mǎi)到20塊一斤，這肯定就會(huì)有造假或不公平交易。通過(guò)消費(fèi)者與生產(chǎn)者的合作，可以互相了解雙方的需求，消費(fèi)者可能通過(guò)性價(jià)比考量為較好的食品出一個(gè)較高的價(jià)格。在法國(guó)，攤販出售的新鮮蔬菜，鎮(zhèn)上小食品店出售的蜂蜜和干酪都較大型超市的同類(lèi)貨品價(jià)格更貴，正是基于這個(gè)道理。對(duì)友鄰關(guān)系“知根知底”的信任，比冷冰冰的安全認(rèn)證和法律文書(shū)更堅(jiān)實(shí)。

      社區(qū)支持農(nóng)業(yè)（C SA）在中國(guó)已經(jīng)開(kāi)始出現(xiàn)一些案例，最出名的是北京的小毛驢市民農(nóng)園，類(lèi)似于一種有機(jī)農(nóng)夫市集。蔬菜來(lái)自小毛驢農(nóng)場(chǎng)、牛奶是延慶的、豬肉來(lái)自一個(gè)山上農(nóng)場(chǎng)，面粉、大米、雜糧也都是各種生態(tài)農(nóng)場(chǎng)的產(chǎn)品。每個(gè)采購(gòu)農(nóng)場(chǎng)媽媽團(tuán)都實(shí)地考察過(guò)，不但了解生產(chǎn)過(guò)程，也調(diào)查了農(nóng)場(chǎng)主的來(lái)龍去脈、人生經(jīng)歷，唯有這樣，她們才完全信任這些食品的安全性。在廣東、浙江，也開(kāi)始出現(xiàn)類(lèi)似市集，那些有機(jī)產(chǎn)品的農(nóng)戶，因?yàn)橐?guī)模太小不需要進(jìn)行認(rèn)證，通過(guò)舉辦這些市集，建立一些平臺(tái)讓消費(fèi)者直接見(jiàn)到這些農(nóng)戶，讓大家看到可以替代性的選擇。甚至一些規(guī)模大的單位，比如醫(yī)院、學(xué)校、餐廳也可以由此直接與農(nóng)戶建立聯(lián)絡(luò)。(南方都市報(bào)  www.nddaily.com SouthernMetropolisDailyMark 南都網(wǎng))

      常天樂(lè)認(rèn)為，這樣的有機(jī)農(nóng)夫市集發(fā)展下去，可以發(fā)展成消費(fèi)者合作社，有點(diǎn)類(lèi)似目前“團(tuán)購(gòu)”的高級(jí)形式。消費(fèi)者一個(gè)單位或一個(gè)小區(qū)，他們?nèi)フ业竭@樣的農(nóng)戶，達(dá)成協(xié)議集體采購(gòu)。若規(guī)模繼續(xù)，他們可以擁有自己的商店或者小的超市配送點(diǎn)。

      當(dāng)然，大部分普通農(nóng)民缺乏與消費(fèi)者接觸溝通的能力，這中間，一些消費(fèi)者團(tuán)體、社會(huì)團(tuán)體可以起到牽線搭橋的作用，培養(yǎng)他們這方面的能力。如此，可以幫助減少產(chǎn)業(yè)鏈，減少食品安全風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)則共同承擔(dān)。

      支持龍頭企業(yè)拋棄小農(nóng)戶政策取向要調(diào)整

      社區(qū)支持農(nóng)業(yè)的模式，為有主觀能動(dòng)性愿意保障自己食品安全的人提供更多的行為空間，而不是僅僅在網(wǎng)絡(luò)上抱怨或者只是去消協(xié)告告狀，除了這些消極的做法，其實(shí)消費(fèi)者還有更多積極的事情去做。這是一種預(yù)防性的維權(quán)。

      生產(chǎn)者與消費(fèi)者的合作，還可以讓現(xiàn)有的農(nóng)戶處于弱勢(shì)地位的產(chǎn)業(yè)模式受到挑戰(zhàn)。食品不單單是一個(gè)工業(yè)產(chǎn)品，它更是一種基本人權(quán)。這中間，消費(fèi)者個(gè)人，公民社會(huì)都需要做什么，也都可以做些什么，完全可以改變?cè)械南M(fèi)習(xí)慣和行為方式。如此，也可以讓政府真正行動(dòng)起來(lái)。

      從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，中國(guó)的食品原材料供給在短期之內(nèi)還是要依靠小農(nóng)戶提供。但現(xiàn)在國(guó)家支持龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)戶扶貧的相關(guān)政策的效率并不高。國(guó)家投入很多錢(qián)，農(nóng)民從中得益的比例卻非常小。這種模式并不需要完全拋棄，但應(yīng)該因時(shí)因地作出靈活的調(diào)整，當(dāng)政策傾向于那些食品加工業(yè)龍頭企業(yè)時(shí)，風(fēng)險(xiǎn)可能并沒(méi)有避免而是在加劇。

      常天樂(lè)告訴南都記者，在消費(fèi)者和農(nóng)民主動(dòng)的替代性方案———社區(qū)支持農(nóng)業(yè)的模式以及團(tuán)購(gòu)合作社的方式面前，政府的政策支持力度是滯后的，相關(guān)法規(guī)也比較滯后。如何在法規(guī)和政策支持這些新的模式，都需要政府面對(duì)。(南方都市報(bào)  www.nddaily.com SouthernMetropolisDailyMark 南都網(wǎng))

      但不管怎樣，只有當(dāng)更多的消費(fèi)者行動(dòng)起來(lái)，政府和企業(yè)才會(huì)繼續(xù)積極回應(yīng)，即使回應(yīng)顯得有些遲滯